Absencia špecializovanej medzinárodnej zmluvy o zločinoch proti ľudskosti zanechala preživších bez jasných ciest k spravodlivosti.
Tento diel pôvodne vydal PassBlue, nezisková redakcia vedená ženami, ktorá pokrýva OSN a globálne práva žien
Afganistan. Mjanmarsko. Sýria. Konžská demokratická republika. Za posledných 80 rokov sa zriedkavo vyskytla situácia zverstva, ktorá by nebola poznačená páchaním zločinov proti ľudskosti. Tieto zločiny, definované svojou rozšírenou alebo systematickou povahou, sú zamerané na civilistov a devastujúce spoločnosti.
Napriek tomu, že medzinárodné spoločenstvo vytvorilo právne režimy na riešenie vojnových zločinov a genocídy, chýba nám globálna právna architektúra na prevenciu, potláčanie a trestanie zločinov proti ľudskosti, takže milióny ľudí na celom svete sú ohrozené a spravodlivosť pre tých, ktorí prežili, je nepolapiteľná.
Začiatok rokovaní o takejto zmluve nie je len oneskorený; má historický význam.
Koncom minulého mesiaca Valné zhromaždenie Organizácie Spojených národov spustilo štvorročný proces prípravy a vyjednania novej globálnej zmluvy na predchádzanie a trestanie zločinov proti ľudskosti do roku 2028. Ak bude vytvorená s ambíciami a odhodlaním, môže zmeniť hru pre medzinárodnú zodpovednosť, posilniť poriadok založený na pravidlách a ponúknuť nádej a spravodlivosť obetiam a pozostalým.
Vyplnenie patchworku
Zatiaľ čo genéza zločinov proti ľudskosti sa často spája s norimberskými a tokijskými tribunálmi (ako vec pozitívneho práva), ich prirodzený pôvod siaha o stáročia skôr k transatlantickému obchodu s otrokmi, pri ktorom bolo takmer 13 miliónov Afričanov unesených z ich domovov, transportovaní za otrasných podmienok a vystavení zotročovaniu, dehumanizácii a zneužívaniu.
V priebehu času sa naše chápanie týchto zločinov vyvinulo prostredníctvom strašných skúseností ich obetí, vrátane nútených zmiznutí v Argentíne, apartheidu v južnej Afrike, sexuálneho násilia v Bosne a mučenia v Sýrii. Ich právne prvky boli nielen objasnené, ale aj prostredníctvom chárt a judikatúry medzinárodných súdov a tribunálov. To zahŕňa prostredníctvom Medzinárodného trestného súdu (ICC) a vnútroštátnych konaní, najmä v rámci univerzálnej jurisdikcie.
Aj keď táto práca pokročila v oblasti trestnoprávnej zodpovednosti, globálny právny rámec pre zločiny proti ľudskosti zostáva mozaikou s ochromujúcimi medzerami vrátane nedostatku všeobecných záväzkov štátu na prevenciu a potrestanie takýchto zločinov a bez jasného odvolania sa na medzištátne riešenie sporov pred ICC.
Na rozdiel od toho Dohovor o genocíde a Ženevské dohovory poskytujú široko ratifikované rámce, ktoré ukladajú štátom konkrétne povinnosti predchádzať genocíde a vojnovým zločinom a trestať ich, v uvedenom poradí, vrátane odvolania sa na ICC v Dohovore o genocíde.
Tento rozdiel má dôsledky v reálnom svete.
Vezmime si napríklad Afganistan, kde Taliban zaviedol režim rodovo podmieneného systematického útlaku a nadvlády, ktorý sa vyznačuje vraždami, popravami, svojvoľným zadržiavaním a trestaním, mučením a sexuálnym násilím. Rozsiahly útok Talibanu proti polovici jeho obyvateľstva nie je konflikt, nie genocída, ale jednoznačne zverstvo, spadá do právnej priepasti medzinárodnej trestnej zodpovednosti, mimo obmedzeného kontextu ICC.
Vitálny okamih uprostred globálneho chaosu
Na zmluvu sa čakalo dlho a jej rokovania v rokoch 2028 a 2029 sa uskutočnia proti čoraz viac roztrieštenému multilaterálnemu systému, ktorý brzdia rozpočtové obmedzenia, eskalujúce celosvetové krízy a polarizácia.
V prvom týždni prípravného výboru, ktorý sa konal minulý mesiac v OSN a nadviazal naň v apríli 2027, sme videli niektoré z týchto dynamík. Dokonca aj tie najjednoduchšie procedurálne aspekty procesu, ako je voľba predsedu a zriadenie predsedníctva pre prípravnú komunikáciu, ako sa to nazýva, boli v niektorých krajinách silne napadnuté, čo vytváralo rozdeľujúcu atmosféru a bránilo tempu podstatných diskusií, ktoré sa mali uskutočniť.
Zatiaľ čo Rusko a Čína sa zúčastňujú diskusie o procedurálnych otázkach a podstatných záležitostiach, Spojené štáty, ktoré zmenili svoj postoj k podstate a postupu, keďže sa zmenila administratíva Bieleho domu, zatiaľ mlčali.
Hoci táto polarizácia určite ovplyvní procedurálne aspekty rokovaní, nesmieme dovoliť, aby ohrozila podstatu. Krajiny majú šancu vybudovať rámec, ktorý odráža existujúce právo, najmä prístup, ktorý zaujala Komisia pre medzinárodné právo pri príprave návrhov článkov o prevencii a trestaní zločinov proti ľudskosti, ktoré budú slúžiť ako základ pre rokovania. Krajiny sa tiež môžu zapojiť do progresívneho rozvoja medzinárodného práva a reagovať na súčasnú realitu.
Mali by sme tiež pamätať na to, že samotný potenciál zmluvy je tým, čo motivuje štáty, aby ju podporili. Napríklad počas šiestich rokov, počas ktorých sa táto téma dotkla v šiestom výbore Valného zhromaždenia OSN (právne záležitosti), sa ukázalo, že potenciálne vymenovanie obchodu s otrokmi pomohlo posunúť africkú regionálnu skupinu na podporu rokovaní OSN.
Legitímnosť, účinnosť a trvácnosť zmluvy skutočne závisí od toho, či sa zaoberá vyvíjajúcou sa povahou zločinov zverstiev; nielen škody, ktoré zažívame dnes, ale tie, ktoré nemôžeme predvídať. V súlade s tým by zmluva mala nielen odstrániť medzery v právnom rámci, napríklad vymenovaním obchodovania s otrokmi, trestných činov proti životnému prostrediu, hladovania a nútených manželstiev, ale mala by zahŕňať aj nové normy vrátane rodového apartheidu a reprodukčného násilia.
Nevyhnutná úloha občianskej spoločnosti
Len ambície nestačia. Samotný proces vyjednávania musí čerpať z odborných znalostí a skúseností širokého spektra strán. Postihnuté komunity, preživší, odborníci a organizácie občianskej spoločnosti musia byť zmysluplne začlenené do postupov. Ich hlasy sú nevyhnutné na vytvorenie zmluvy, ktorá je principiálna aj praktická – uznávajúc realitu obetí a výzvy presadzovania na mieste.
Preto je rozhodujúce rozhodnutie prípravnej komisie umožniť všetkým zainteresovaným stranám, vrátane organizácií, ktoré nie sú akreditované ECOSOC, zúčastniť sa procesu. Zabezpečenie účasti rôznych strán na rokovaniach je nevyhnutné nielen pre silný text, ale aj pre legitímnosť a užitočnosť zmluvy.
Rozhovory o zmluve sú často zamerané na trestných činov skôr ako na ľudskosťzbavuje nás hlavného cieľa zmluvy: chrániť celé ľudstvo. Opätovné odhodlanie k tomuto účelu podčiarkuje potrebu, aby sa medzinárodné spoločenstvo chopilo tejto chvíle naliehavo, odhodlane a ambiciózne.
