Dramatická prestávka od desaťročí konsenzu odhalila snahy USA oslabiť globálne práva žien – ale odhalila aj silný medzinárodný odpor odhodlaný ich brániť.
Tento diel pôvodne vydal PassBlue, nezisková redakcia vedená ženami, ktorá pokrýva OSN a globálne práva žien.
Spojené štáty vytvorili nový precedens na výročnom stretnutí OSN o právach žien tým, že požiadali o zaznamenané hlasovanie o návrhu záverov. Akcia USA vyvrcholila po týždňových rokovaniach o tohtoročnej téme „Zabezpečenie a posilnenie prístupu k spravodlivosti pre všetky ženy a dievčatá“.
Krok USA, ktorý drasticky zlyhal, odráža pokračujúci útok Trumpovej administratívy na rodovú rovnosť na celom svete, no odpor z celého sveta nemôže byť hlbší.
Bolo to po prvý raz v 70-ročnej histórii každoročného globálneho zhromaždenia Komisie pre postavenie žien (CSW) v OSN, že jeho „odsúhlasené závery“ – text riadený členskými štátmi, o ktorom sa rokovalo – boli predložené na hlasovanie 45 zvolenými členkami CSW, a nie na základe konsenzu. Napriek dramatickému kroku Washingtonu však členské štáty, ktoré sa zúčastnili na otváracom zasadnutí 9. marca v preplnenej sále Valného zhromaždenia, prepukli v hlasný a stály potlesk po tom, čo prijali závery väčšinou.
Podujatie bolo prvým dňom zasadnutia CSW, ktoré trvalo do 19. a oslavovalo Mesiac histórie žien a Medzinárodný deň žien (8. marca). Hlavné akcie „spravodlivosť pre všetkých“ obsiahnuté vo výslednom dokumente sa okrem iných výziev zamerali na presadzovanie zákonov a vyvodenie zodpovednosti voči páchateľom a odstránenie diskriminačných zákonov, ktoré zaobchádzajú so ženami a dievčatami nerovnako.
Komisia dokument prijala 37 hlasmi za a šiesti sa zdržali hlasovania (Pobrežie Slonoviny, Konžská demokratická republika, Egypt, Mali, Mauretánia a Saudská Arábia). Osamelý nehlas odovzdali USA, čo odrážalo rastúci medzinárodný príliv proti akciám Američanov v deň otvorenia CSW. Do OSN v New Yorku na deväťdňovú konferenciu prišli stovky účastníkov zastupujúcich hlavné mestá štátov a skupiny občianskej spoločnosti z celého sveta.
Krok USA, ktorý vyzval na hlasovanie o návrhu dokumentu, bol posledným pokusom Washingtonu dištancovať sa od dohody po tom, čo sa nepodarilo zmeniť a doplniť určité znenie textu, vrátane rozmanitosti, rovnosti a začlenenia (DEI), účinkov zmeny klímy na ženy, definície pohlavia a práv žien a dievčat na reprodukčné zdravie.
„Regresívne pozmeňujúce a doplňujúce návrhy zamerané na sexuálne a reprodukčné zdravie a práva, ľudské práva a základné slobody, intersekcionálnosť a reparácie boli z konečného návrhu zamietnuté,“ povedala Jen Rauch, globálna advokátka v organizácii Fòs Feminista, ktorá sa zaoberá obhajobou reprodukčného zdravia, v e-maile na adresu PassBlue.
„Zároveň bol výsledný dokument prijatý jasnou väčšinou, a to aj napriek opakovaným pokusom aspoň jedného členského štátu oddialiť a vykoľajiť proces, ktorý je sám osebe signálom hodným pomenovania: Multilateralizmus nie je mŕtvy,“ dodal Rauch. „Systém OSN stále bojuje za rodovú rovnosť na globálnej scéne.“
Krok USA nasleduje po vzore Trumpovej administratívy, odkedy sa vrátila do Bieleho domu v januári 2025 (a od prvého funkčného obdobia sa opakovala), keďže sa v rámci celého radu výborov Valného zhromaždenia OSN pokúšali vyzvať na hlasovanie o rezolúciách, ktoré sa tradične prijímali konsenzom. Je to jeden zo spôsobov, ako administratíva nesúhlasí s tým, čo vláda považuje za „prebudenú“ ideológiu v OSN
Dramatika sa začína
Stretnutie CSW 9. marca sa začalo dramaticky po tom, čo Dan Negrea, veľvyslanec USA pri Hospodárskej a sociálnej rade OSN (ECOSOC), navrhol ústny dodatok k prerokovanému dokumentu, ktorý predložila Maritza Chan Valverde, veľvyslankyňa Kostariky a predsedníčka 70. zasadnutia CSW.
Negrea predložil osem pozmeňujúcich a doplňujúcich návrhov, ktoré boli rozoslané počas uplynulého víkendu, a požiadal, aby sa prijatie dohodnutého záveru odložilo na koniec zasadnutia CSW, 19. marca, aby mohli ostatné členské štáty pokračovať v rokovaní o navrhovaných pozmeňujúcich a doplňujúcich návrhoch.
Zasadnutie 9. marca v sále Valného zhromaždenia, ktorému predchádzali trblietavé zvukové a svetelné efekty a povzbudzujúce prejavy najvyšších predstaviteľov OSN a iných osôb pri príležitosti Medzinárodného dňa žien, sa rýchlo zmenilo na procedurálny boj s Chanom, ktorý sa opieral o zamestnancov sekretariátu OSN, aby vysvetlil členským štátom dočasné pravidlá postupov, ktoré boli počas stretnutia uplatnené.
Európska únia prostredníctvom Holandska nazvala pozmeňujúce a doplňujúce návrhy Washingtonu „na poslednú chvíľu“, pričom poznamenala, že „nemali širokú podporu“ a rozhodla sa, že sa budú posudzovať ako jeden balík. USA namietali a tvrdili, že pravidlá vyžadujú, aby sa o každom dodatku hlasovalo samostatne.
O návrhu EÚ sa hlasovalo a bolo prijaté 26 hlasmi za áno a 11 proti. Päť krajín sa zdržalo hlasovania: Alžírsko, Bangladéš, Čína, India a Srí Lanka. (Taliansko a Mozambik nehlasovali.)
O pozmeňujúcich a doplňujúcich návrhoch Washingtonu, ktoré sú teraz navrhnuté ako jeden dokument, sa potom hlasovalo. Odmietlo ho 26 členských štátov, pričom 14 krajín sa zdržalo hlasovania. Egypt, Nigéria, Saudská Arábia a Pakistan, tri prominentné globálne južné krajiny, ktoré sa zdržali hlasovania, všetky požiadali o viac času na rokovania a dodali, že návrh záverov stále obsahuje jazyk, ktorý zostáva pre niektoré členské štáty neprijateľný.
„Tiež sa obávame, že v pozmeňujúcom a doplňujúcom návrhu,“ povedal zástupca Nigérie, „máme niektoré, ktoré sú tiež v súlade s našimi názormi. Sú iné, ktoré nie sú v súlade. Ak sa teda rozhodneme hlasovať o týchto pozmeňujúcich a doplňujúcich návrhoch ako súbor. Žiaľ, Nigéria sa tiež zdrží hlasovania.“
Washington odovzdal jediný hlas za svoj balík pozmeňujúcich a doplňujúcich návrhov.
Povedala to Veronica Brownová, koordinátorka organizácie občianskej spoločnosti Women's Major Group PassBlue v e-maile, že prijatie výsledného dokumentu na začiatku zasadnutia „je nevyhnutné, pretože predlžovanie rokovaní vytvára dodatočný priestor pre malý počet členských štátov na predloženie pozmeňujúcich a doplňujúcich návrhov, ktoré riskujú oslabenie a oslabenie predtým dohodnutého znenia alebo úplné vykoľajenie procesu, ako sa o to dnes pokúsili USA“
Každoročné dohodnuté závery stretnutia CSW majú zhrnúť hlavné usmernenia, ktorými sa členské štáty musia riadiť pri presadzovaní práv žien vo svojich vlastných krajinách. Tento formát bol zavedený po Pekingskej deklarácii a akčnej platforme z roku 1995, čo dáva práci CSW väčšiu normatívnu a politickú váhu. Od roku 1996 sa texty prijímajú konsenzom, čo znamená, že členské štáty môžu registrovať výhrady bez blokovania prijatia. Na dvoch predchádzajúcich zasadnutiach v rokoch 2003 a 2012 neboli prijaté žiadne dohodnuté závery, no až do tohto roku sa o nich nikdy nehlasovalo.
Desiatky pozmeňujúcich a doplňujúcich návrhov navrhnutých v USA
Americké machinácie v sále Valného zhromaždenia 9. marca sa začali týždne skôr, keď sa Washington takmer v polovici procesu zapojil do rokovaní o tohtoročnom výslednom dokumente.
„Radi by sme zdôraznili, že delegácia, ktorá predložila túto žiadosť a ktorá následne vyzvala predsedu, aby stiahol text pred predložením série pozmeňujúcich a doplňujúcich návrhov, sa nezúčastnila od začiatku procesu a ani nepredložila návrhy, ktoré by mohli všetky delegácie zvážiť včas,“ povedal 9. marca pred hlasovaním zástupca Mexika a vyzval na konsenzus.
Washington urobil počas druhej revízie rokovaní najmenej 70 pozmeňujúcich a doplňujúcich návrhov, pričom niekedy požadoval vypustenie celých odsekov, podľa poznámok z rokovaní, ktoré videl PassBlue. Námietky Washingtonu sú v súlade s presadzovaním Trumpovej administratívy proti rodovej rovnosti, jazykom spojeným s DEI, sexuálnym reprodukčným zdravím, klimatickými zmenami a digitálnou reguláciou.
Hlasovanie sa uskutočnilo len týždeň po tom, čo Melania Trumpová, prvá dáma, predsedala zasadnutiu Bezpečnostnej rady OSN, čo je ďalší bezprecedentný krok, ktorý niektoré členské štáty považovali za mimo protokol, keďže táto úloha je zvyčajne zverená diplomatom a hlavám štátov a vlád.
Na zhromaždení CSW Washington navrhol vypustiť celý odsek o digitálnej spravodlivosti a regulácii AI s tým, že takéto opatrenia by mohli potlačiť slobodu prejavu jeho občanov a umožniť zahraničným vládam stanoviť globálne štandardy. (OSN nedávno zriadila medzinárodný nezávislý vedecký panel pre AI, ktorým USA opovrhovali.)
USA tiež odmietli výrazy v prerokovaných záveroch o boji proti dezinformáciám s tým, že nepodporujú žiadnu formu „cenzúry“. Spojené štáty označili výraz o zmene klímy za „červenú čiaru“ a požiadali o vymazanie odsekov, ktoré takéto výrazy obsahujú.
Africká skupina pozostávajúca z 54 krajín a zďaleka najväčší regionálny blok v OSN sa tiež snažila odstrániť zmienky o sexuálnom a reprodukčnom zdraví a reprodukčných právach. Rusko opakovane namietalo proti výrazu „preživší“, pričom namiesto toho uprednostňovalo používanie „obete“, pričom bremeno kládlo na ženy, ktoré utrpeli neprimeranú ujmu. Saudská Arábia požiadala o vypustenie odkazov na „široké feministické skupiny“ a „LGBTI organizácie“.
Niektoré navrhované jazyky sa však dostali do prijatého dokumentu na tému „spravodlivosť“, teda na tému CSW. Napríklad „uznáva, že zabezpečenie a posilnenie prístupu k spravodlivosti pre všetky ženy a dievčatá počas celého života je základom pre dosiahnutie rodovej rovnosti, ich posilnenie a plné a rovnaké využívanie všetkých ich ľudských práv a základných slobôd“.
Young Feminist Caucus, skupina presadzujúca systém OSN, uznala náročnú prácu, ktorú si vyžadovalo na úvodnom dni CSW, aby sa práva žien a rodová rovnosť posunuli vpred, napriek sile najbohatšej krajiny sveta zastaviť pokrok.
„Feministické organizácie a siete občianskej spoločnosti pracovali spolu s podpornými štátmi, aby bránili prijatie dohodnutých záverov a chránili ťažko vybojované záväzky pred vrátením,“ uviedla skupina vo vyhlásení. „Rozhodnutie prelomiť konsenzus a pristúpiť k hlasovaniu podčiarkuje, ako hlboko sú v súčasnom geopolitickom momente sporné záväzky týkajúce sa rodovej rovnosti, ľudských práv a prístupu k spravodlivosti.“
